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原标题：“两步走”+10项指标！沪出台两份重要文件，推进知识产权强市建设

作为上海面向未来十五年高标准建设知识产权强市的重大顶层设计，《上海知识产权强市建设纲要2021-2035》及《上海市知识产权保护和运用“十四五”规划》1月13日正式发布。《纲要》和《规划》发展目标整体衔接，提出了“2+10”目标体系。到2025年，基本建成国际知识产权保护高地，到2035年，基本建成制度完备、体系健全、环境优越、水平领先的国际知识产权中心城市。

在1月13日举行的上海市政府新闻发布会上，副市长陈群介绍了《上海市知识产权强市建设纲要（2021-2035年）》和《上海市知识产权保护和运用“十四五”规划》（以下简称《纲要》和《规划》）相关情况，上海市知识产权局局长芮文彪、市发展改革委副主任裘文进共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

1、《纲要》和《规划》编制情况

自2004年起，上海连续编制了两轮知识产权战略纲要。实施以来，上海聚焦亚太地区知识产权中心城市建设目标，加快推进引领型知识产权强市建设，全面优化总体设计，持续加大保护力度，加强金融创新支持，深化国际交流合作，推动全市知识产权创造质量稳步提升，运用能力不断增强，服务体系日益完善，全社会知识产权意识明显提高。到2020年底，全市每万人口发明专利拥有量达到60.21件，实现了“十三五”预期目标；PCT国际专利申请量达到3558件，国内有效注册商标量达到173.74万件，一般作品（除软件）著作权年登记量达到31.89万件，均实现大幅增长。

为贯彻落实党中央、国务院对知识产权工作的最新部署要求，更好服务上海“五个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，上海先后启动《纲要》和《规划》编制工作，对标《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，经广泛调研、公众参与、专家论证、意见征求等程序，提出了上海未来十五年和“十四五”时期知识产权工作的发展目标和重点任务，明确了下一步本市知识产权工作的主要思路。

2、知识产权强市建设目标

《纲要》和《规划》发展目标整体衔接，提出了“2+10”目标体系：

“2”是指“两步走”的总体目标，即到2025年，基本建成国际知识产权保护高地；到2035年，基本建成制度完备、体系健全、环境优越、水平领先的国际知识产权中心城市。

“10”是指到2025年计划实现的10项具体指标。其中，知识产权创造环节有四项，包括每万人口高价值发明专利拥有量达到30件、海外发明专利授权量达到6000件、马德里商标国际注册申请量五年累计增加1400件、作品版权年登记量达到45万件；知识产权运用环节有四项，包括专利密集型产业增加值占GDP的比重达到19%、版权产业增加值占GDP的比重达到9.9%、知识产权使用费年进出口总额实现700亿元、知识产权质押融资登记金额达到100亿元；知识产权保护和服务环节有两项，知识产权民事一审案件服判息诉率实现90%、执业专利代理师数量达到2100人。指标体系设计上既主动衔接国家文件要求，也突出了上海特色，充分体现了高质量发展导向。

3、知识产权强市建设主要任务

《纲要》和《规划》坚持国际视野，聚焦国家战略，立足上海实际，提出了一系列重点任务举措，可以概括为四个方面：

第一，聚焦“高质量”，提升知识产权创造价值和运用效益。

全面强化高质量发展导向，着力提升知识产权的价值“含金量”和经济“贡献度”。

一是强化政策和产业“双牵引”。建立健全促进知识产权高质量发展和激励高价值专利创造的政策体系、指标体系、统计体系和考核体系。促进知识产权政策与产业政策融合，围绕集成电路、生物医药、人工智能等重点领域推动核心技术知识产权战略布局，加强专利密集型产业培育。

二是强化体制和机制“双创新”。构建完善的知识产权要素市场化配置体制，完善知识产权利益分配机制，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。完善以企业为主体、市场为导向的高质量知识产权运营服务机制，深化完善知识产权质押融资管理制度，探索建立专利商标综合保险制度，鼓励推动知识产权资产证券化等金融创新，深入实施商标品牌战略，研究建立互联网版权确权、授权和交易机制。

三是强化创新主体和专业机构能力“双提升”。推动企业、高校、科研院所健全知识产权管理体系，深入开展知识产权试点示范单位、园区和城区建设，建立专利布局与产业链、创新链相匹配的专利联盟。深入实施专利转化专项计划，建设知识产权运营综合服务基地等功能载体。支持知识产权交易平台建设，培养知识产权职业技术经理人。

第二，对标“高水平”，健全知识产权保护闭环体系。

围绕国际知识产权保护高地建设目标，推动形成知识产权快速授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信的全链条保护闭环体系。

一是深化制度体系创新。探索完善大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权保护制度，探索数据知识产权保护规则，推动数字产业知识产权合理流动、有效保护、充分利用。深入推进知识产权审判机制改革，构建以知识产权价值为导向的侵权赔偿制度。建立健全行政保护技术调查官制度。

二是完善功能机构布局。加快建成中国（上海）知识产权保护中心和知识产权快速维权中心。培育和发展专业知识产权仲裁机构、调解组织和公证机构，探索建立市场化调解组织。完善市、区、园区知识产权维权援助工作体系。同时，聚焦“两个市场”“两个循环”，健全知识产权海外维权援助机制，发挥上海国际贸易知识产权海外维权服务基地、国家海外知识产权纠纷应对指导中心分中心功能，加强信息汇集、政策指导、预警提示、专家支持和法律援助，助力企业“走出去”。

三是加强高效协同保护。完善知识产权行刑衔接和行政调解协议司法确认机制，畅通知识产权诉调对接、仲调对接渠道。健全知识产权信用监管体系，加强信用监管机制和平台建设。探索建立“一门式”“一站式”的知识产权举报投诉集中处理平台。

第三，坚持“高标准”，强化知识产权服务供给。

紧扣市场主体创新发展需求，持续完善多层次知识产权服务供给体系，构筑知识产权服务优势。

一是政务服务更便捷。深化知识产权领域“放管服”改革，实现专利、商标、地理标志、集成电路布图设计等业务贯通、窗口整合、一网通办，建设全门类“一站式”专业服务大厅，完善作品快速登记办法，深化探索专利商标质押登记、专利费用减缴等告知承诺制。

二是公共服务更完善。加强知识产权公共服务主干网络和专业机构建设，制定公共服务事项清单和标准。优化知识产权公共信息服务网点布局，加强专题数据库差异化、共享化建设，引导和支持行业协会、高校、科研院所、图书情报机构等参与承担知识产权信息公共服务。

三是市场服务更活跃。探索知识产权代理领域扩大开放，加大国际知名知识产权服务机构引进力度，支持知识产权服务机构拓展涉外业务，创建知识产权服务出口基地。研究制定知识产权服务业规范，强化知识产权服务行业协会功能。

第四，突出“国际化”，完善知识产权发展生态。

坚持全球视野，对标国际最高标准和最好水平，持续深化国际合作，加快人才培养，加强文化建设。

一是拓展国际合作深度。在与世界知识产权组织（WIPO）良好合作基础上，推动签订新一轮合作协议，依托WIPO全球服务体系，深化多领域合作。拓展与更多国家、地区和相关国际组织在知识产权领域的合作交流，吸引更多国际组织在沪设立分支机构。

二是加大人才培养力度。加强上海国际知识产权学院建设，搭建国际知识产权智库，探索设立知识产权国际教育合作联盟。完善知识产权人才培养、评价激励、流动配置机制，加快培养精通国际法律和惯例的复合型人才。

三是丰富文化建设维度。打响上海国际知识产权论坛品牌，整合知识产权对外宣传资源，提升上海知识产权领域的国际影响力。

附：

上海市知识产权强市建设纲要（2021—2035年）

为统筹推进知识产权强市建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，充分发挥知识产权制度在推进上海经济社会发展中的重要作用，制定本纲要。

一、编制背景

（一）发展成效 

《上海知识产权战略纲要（2011—2020年）》实施以来，上海聚焦亚太地区知识产权中心城市建设目标，加快推进引领型知识产权强市建设，着力深化改革创新，优化制度供给，促进高水平开放，知识产权事业迅速发展、成效显著。

知识产权创造质量稳步提升。2011年至2020年，发明专利授权量从0.92万件增长到2.42万件；PCT国际专利申请量从847件增长到3558件；有效注册商标总量从26.18万件增长到173.74万件；作品版权年登记量从2.36万件增长到31.89万件。截至2020年底，上海发明专利拥有量达到14.56万件，每万人口发明专利拥有量达到60.21件，在全国各省区市中排名第二。

知识产权总体设计全面优化。在浦东新区率先探索专利、商标、版权、原产地地理标志“四合一”知识产权综合管理和执法体制机制，完成市、区两级知识产权机构改革，实现对专利、商标、原产地地理标志的集中统一管理。出台《上海市知识产权保护条例》《上海市反不正当竞争条例》《关于强化知识产权保护的实施方案》等。

知识产权保护力度持续加大。深入开展重点领域、关键环节、重点群体行政执法专项行动。加大对知识产权刑事犯罪行为打击力度，强化民事司法保护，不断完善知识产权纠纷多元解决机制。加大长三角地区知识产权执法协作力度。

知识产权金融创新能力不断增强。推动知识产权市场价值深度释放和金融模式创新发展，知识产权质押融资规模逐年扩大，知识产权保险产品不断丰富，知识产权资产证券化项目效应初显，知识产权金融创新产品不断突破。

知识产权服务体系日益完善。知识产权公共服务不断优化，专利申请、商标注册、版权登记便利化改革持续深入。建设运行国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台，加快推进中国（上海）知识产权保护中心、中国（上海）自由贸易试验区版权服务中心建设。知识产权交易及服务项目不断增多，运营流转和跨境交易活跃，运用模式不断拓展。

知识产权国际合作不断加强。国际合作交流成效显著，市政府与世界知识产权组织（以下简称WIPO）签署《关于在知识产权领域发展合作的谅解备忘录》及其补充协议，推进WIPO仲裁与调解上海中心落地并开展业务。上海知识产权国际论坛的国际影响力持续提升，市政府与WIPO联合颁发上海知识产权创新奖，推动建设上海国际知识产权学院。

全社会知识产权意识明显提高。知识产权文化建设持续推进，每年发布上海知识产权白皮书和知识产权保护十大典型案例。知识产权示范园区、示范企业、示范学校数量不断增加，青少年知识产权教育实践活动持续拓展。知识产权人才培养途径不断创新。

（二）形势任务 

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国知识产权事业发展取得显著成绩。上海作为我国改革开放的前沿窗口，在基本建成亚太地区知识产权中心城市的基础上，正向着打造国际知识产权保护高地的目标迈进。在此过程中，既会受到外部环境深刻变化给知识产权发展带来的重大挑战，又面临着全球知识产权治理体系和规则重构带来的新机遇。对照国家要求、人民期盼，对标国际最高标准、最好水平，上海知识产权工作要在更加开放的条件下实现更高质量发展，在支持创新策源功能发挥、科技创新中心建设中更好地完善知识产权治理体系和治理能力，助力知识产权高质量创造、高效益运用、高水平保护、高标准服务、高层次合作、高素质人才培养，更好地服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，进一步解放思想、开拓进取，以排头兵的姿态和先行者的担当，坚定追求卓越的发展取向，在部市合作的框架下，巩固引领型知识产权强市地位，为上海深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供强有力支撑。

（二）工作原则

——坚持高质量引领。以知识产权创造从“数量”向“质量”转变为目标，大力推进创新创造，发展自主知识产权，进一步扩大重点领域和行业知识产权数量，提升知识产权质量。

——坚持高效益运用。以知识产权运用从“探索”向“规模”转变为要求，推动知识产权产业化、金融化，促进有关智力成果及时转化为现实生产力，释放知识产权的市场价值和金融属性。

——坚持严保护导向。以知识产权保护从“覆盖”向“高地”转变为重点，营造严保护氛围，优化大保护格局，打造快保护通道，健全同保护机制，加大对恶意侵权、重复侵权的打击力度。

——坚持高品质服务。以知识产权服务从“便捷”向“满意”转变为动能，深化知识产权领域“放管服”改革，在破解知识产权治理难点上持续用力，着力融入政务服务“一网通办”。

——坚持国际化视野。以知识产权合作从“引进”向“引领”转变为方向，深化与WIPO的合作，将上海打造成为国际知识产权保护高地，进一步集聚国际知识产权合作和交流的优质资源。

（三）发展目标

到2025年，知识产权制度建设进一步加强、保护体系进一步完善、质量效益进一步提升、服务功能进一步增强、国际合作进一步深化，国际知识产权保护高地基本建成。

到2035年，知识产权创造、运用、保护、管理和服务等方面关键性指标处于全球主要城市前列，知识产权促进经济社会发展贡献更加显著，制度完备、体系健全、环境优越、水平领先的国际知识产权中心城市基本建成。

三、推进知识产权高质量创造

（一）形成鼓励创新创造的政策导向。深入贯彻《上海市推进科技创新中心建设条例》，以国家和我市战略需求为导向，加强总体设计，优化制度供给。推进市、区联动和各方协同，促进知识产权政策与产业政策深度融合，引导战略性新兴产业、区域特色优势产业加大知识产权创造力度，将上海打造成为引领“中国制造”向“中国创造”转变的先行区和战略高地。大力实施创新驱动发展战略，强化原始创新、集成创新，推动科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、文化创新相结合。充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，完善知识产权利益分配机制，激发创新主体积极性和创新成果转化动力。

（二）提升知识产权创造的质量。深入实施知识产权创造质量提升工程，建立完善促进知识产权高质量发展和激励高价值专利创造的政策体系、指标体系、统计体系和考核体系。结合区域产业发展特点，优化知识产权评价工作导向，健全高质量创造支持政策，将知识产权质量指标纳入经济社会发展相关评价体系。提升上海知识产权创新奖能级，完善知识产权高质量创造奖励和监管监测体系。建设重点产业高价值专利培育中心，聚焦关键核心技术实施高价值专利升级培育项目，推动形成一批高价值专利产业联盟和高价值专利组合。

（三）完善知识产权创造的产业布局。支持新型研发机构发展，优化重大项目知识产权布局，加快培育战略性科技力量。支持数字经济、文化创意等新业态新模式发展，发挥知识产权对产业创新的引领作用，形成协同创新、可持续发展的产业集群。围绕集成电路、生物医药、人工智能、航空航天、智能制造、数字经济等重点领域推动核心技术知识产权战略布局，将产业、资源、研发优势转化为知识产权优势，形成一批具有国际竞争力、布局完善的知识产权集群。围绕现代绿色农业发展要求，加强生物技术研究和储备。研究制定传统文化、传统知识等领域保护办法，加强中医药知识产权保护。探索落实药品专利链接制度、药品专利期限补偿制度的途径和方法。

（四）打造知识产权创造的文化环境。发挥版权在文化发展中的基础性、战略性作用，综合运用法律、政策、经济、行政和技术等手段，促进版权创造和运用，服务全力打响“上海文化”品牌。加强国家版权创新发展基地（上海浦东）建设，积极开展版权示范单位、示范园区（基地）创建工作，提升版权服务产业能级。研究建立互联网版权确权、授权和交易机制，强化版权资产管理，加快发展版权对外贸易，大力推广沪版优秀作品，推动版权产业增加值占GDP比重稳步提升。进一步规范作品登记、著作权合同备案等工作，逐步构建登记、查询、交易、管理、服务一体化服务平台，实现作品数量和质量双提升。

四、促进知识产权高效益运用

（一）提升企业知识产权运用水平。推动知识产权与资本市场有效结合、深度融合，支持知识产权交易平台建设，建设知识产权交易所，建立跨境技术交易服务体系。推动技术转移服务机构组织化、专业化、市场化发展，培养知识产权职业技术经理人。推动企业、高校、科研院所加强知识产权制度建设、健全知识产权管理体系，鼓励建立专利申请前评估制度。深化完善知识产权质押融资管理制度，健全风险评估、授信审查、授信尽调和奖惩制度，创新信贷审批制度和利率浮动定价制度。鼓励商业银行设立知识产权专业支行，加大知识产权融资产品开发力度。充分发挥市知识产权金融服务联盟作用，探索建立专利商标综合保险制度，推动知识产权收益权质押（担保）、交易履约担保等，强化运用知识产权作价入股、投资等金融模式，鼓励推动知识产权资产证券化、融资租赁、信托等金融创新。健全知识产权价值评估体系，加强评估技术标准化、评估机构规范化建设，支持张江高新技术产业开发区建设知识产权国际评估中心。支持在浦东设立科创板拟上市企业知识产权服务站。

（二）鼓励重点领域知识产权运用。构建完善的知识产权要素市场化配置体制机制。建立我市专利密集型产业目录，制定重点产业发展规划，建设高价值专利培育中心，实施高价值专利培育项目，加强专利密集型产业培育。依托产业集聚区和行业龙头企业，在重点产业领域打造专利池或专利组合。充分发挥专利导航在区域发展、重大科技项目中的作用，推动专利导航在传统优势产业、战略性新兴产业、未来发展产业中的应用，布局建设专利导航服务基地，定期编制发布我市战略性新兴产业、优势产业、传统产业等专利分析报告。积极推动形成相关产业的国际标准、国家标准、行业标准、地方标准。深入开展企事业单位知识产权工作试点示范单位、知识产权试点示范园区建设，对中小企业知识产权实施集中托管，提升知识产权运用能力和竞争能力。以财政投入为杠杆，引导社会资本积极参与，推动重点产业知识产权运营基金有效运作。优化知识产权成果转化扶持政策，鼓励重点产业关键知识产权引入和推广应用。围绕重点产业发展和重大项目建设，引导建立专利布局与产业链、创新链相匹配的专利联盟。开展区域地理标志优势产业培育，完善地理标志产业化带农惠农机制。

（三）实施商标品牌发展战略。按照“政府引导、企业主导、中介辅导”原则，深入实施商标品牌战略。积极培育自主品牌，设立商标品牌指导站，提升品牌价值，打造一批具有国际竞争力和影响力的知名品牌。吸引国内外知名品牌落地上海，搭建国际性品牌集聚平台。通过文化品牌培育，打造一批文化精品力作、特色文化活动和标志性文化地标。抢救和重塑上海老字号、老品牌。聚焦世界知识产权日、世界图书与版权日、中国品牌日等，持续打造有影响力的知识产权文化宣传活动品牌。

（四）健全知识产权运用体制机制。

充分发挥知识产权在经济发展中的服务保障作用，完善以企业为主体、市场为导向的高质量知识产权运营服务机制，提高科技成果转移转化效益。深入开展知识产权强国建设试点示范工作，建设一批试点示范城区、园区。加强专利、商标、著作权、集成电路布图设计等知识产权战略性规划，提升知识产权运用综合实力。建设知识产权运营综合服务基地、服务业集聚区和产业知识产权运营中心等功能载体。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。推动企事业单位健全奖励报酬、纠纷解决等管理制度，保障单位、发明人和转移转化团队依法获取创新成果收益。改革科技计划、能力评价、机构认定、人才使用等知识产权评价政策，增加知识产权质量评价与转化运用指标。鼓励企事业单位通过共建研发机构、委托、捐赠等多种途径投入技术研究。建设和扩大创新创业集聚区。

五、强化知识产权高水平保护

（一）完善知识产权保护制度体系。

聚焦促进科技创新和优化营商环境，建立与上海未来定位相适应、对产业发展和市场秩序起保障促进作用的知识产权政策法规体系，形成知识产权快速授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信的全链条保护闭环体系。根据国家知识产权相关法律法规，及时制定出台我市落实措施和办法。进一步完善专利、商标、著作权等地方性法规、规章和规范性文件。在对数字经济、文化创意、商务贸易等方面进行地方立法及政策制定时，强化知识产权保护有关内容。探索数据知识产权保护的方式方法，推动数字产业知识产权合理流动、有效保护、充分利用，助推数字经济快速健康发展。

（二）实施严格的知识产权司法保护。

充分发挥审判职能作用，深入推进知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审判机制改革，规范法律适用，统一裁判标准，依法保护权利人合法权益。强化民事司法保护，构建以充分实现知识产权价值为导向的侵权赔偿制度，加大对恶意侵权的打击力度，精准适用惩罚性赔偿。依法采取行为保全和证据保全，及时阻遏知识产权侵权行为，降低维权成本。健全知识产权专门化审判体系，推动完善案件管辖、证据规则、审理方式等知识产权诉讼制度。依法打击知识产权滥用行为和恶意诉讼，积极推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，深化知识产权审判方式改革，大幅缩短诉讼周期。支持上海知识产权法院建设和发展。深度推进检察机关知识产权民事、行政、刑事检察职能统一履行试点工作，着力加大对民事、行政诉讼的监督力度。积极推进知识产权企业合规制度建设，试点知识产权涉案企业合规工作。强化知识产权综合司法保护效能。加大对知识产权犯罪的刑事打击力度，推动完善知识产权刑事案件证据认定和量刑规则，加大财产刑、从业禁止令处罚力度。加强司法部门之间、知识产权行政部门与司法部门之间的协同保护，完善行刑衔接机制。探索知识产权公益诉讼，维护国家利益和社会公共利益。不断完善技术调查官、技术咨询专家、技术鉴定人员、专家辅助人参与诉讼的技术事实查明机制。研究对商业秘密和计算机软件源代码等的有效保护措施。

（三）实现高效的知识产权行政保护。加大知识产权行政执法力度，开展重点领域、核心产业、关键环节行政执法专项行动，严厉打击侵犯专利、商标、版权、地理标志等违法行为。制定完善行政执法过程中的专利、商标侵权判断标准，建立健全侵权纠纷技术鉴定体系和专家咨询机制。积极配合国家知识产权局开展专利、商标行政确权远程审理、异地审理，优化知识产权授权、确权、维权衔接程序。深化专利侵权纠纷行政裁决示范创建工作。探索建立知识产权举报投诉集中处理平台，“一门式”受理、“一站式”解决纠纷。健全版权侵权查处机制，加强版权执法监管，突出重点行业专项治理，加大对侵权行为的惩治力度，打击和规范故意避开或者破坏版权保护技术措施的行为，营造和维护合法有序的版权环境。强化知识产权海关保护，加大对进出口侵权违法行为的打击力度。定期发布《上海市重点商标保护名录》。率先开展我市知识产权保护社会满意度调查、知识产权保护水平评估。健全地理标志保护业务体系，加强地理标志专用标志使用监督管理，推进地理标志产品保护示范区创建工作。

（四）健全知识产权协同保护体系。

完善知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、信用监管等协同衔接。加快建成中国（上海）知识产权保护中心和知识产权快速维权中心。推进知识产权纠纷行政调解协议司法确认机制建设。培育和发展专业知识产权仲裁机构、调解组织和公证机构，探索设立市场化调解组织。整合人民调解、行业调解、商事调解、专业调解等资源，畅通知识产权纠纷诉调对接、仲调对接渠道。完善委托调解机制，探索建立知识产权纠纷仲裁、调解优先推荐制度，推进专利侵权纠纷行政裁决先行调解。完善市、区、园区知识产权维权援助工作体系，推进维权援助进社区、进园区、进企业。健全知识产权信用监管体系，加强信用监管机制和平台建设，依法依规对知识产权领域严重失信行为实施惩戒。维护知识产权领域国家安全，依法管理涉及国家安全的知识产权对外转让行为。

六、加强知识产权高标准服务管理

（一）提高知识产权政务服务能级。

深入推进知识产权领域“放管服”改革，优化政务服务供给。整合专利、商标、地理标志、集成电路布图设计登记等政策、项目和平台，实现业务贯通、窗口整合、一网通办。积极推动人工智能、大数据、区块链等技术在政务服务中的应用。推进知识产权服务点、版权工作站等公共服务网点建设。探索建立知识产权竞争力产业大数据、主导产业专题数据库，提供产业竞争分析及预警。在重大科技经济活动中建立知识产权分析评议机制。

（二）完善知识产权公共服务体系。

加快知识产权公共服务主干网络和专业机构建设，制定公共服务事项清单和标准，推进公共服务标准化、规范化、网络化。以市知识产权综合服务平台为支撑，区域性和专业化公共服务机构为枢纽，社会化服务机构为节点，全面建成覆盖广泛、层级合理、门类齐全、功能强大、服务规范的知识产权公共服务体系。落实知识产权信息采集、加工的标准化、规范化，专题数据库建设的差异化、共享化。优化知识产权公共服务网点布局，加强技术与创新支持中心（TISC）、高校国家知识产权信息服务中心、国家和上海市知识产权信息公共服务网点建设。引导各类产业园区、试点示范区、服务业集聚区等设立知识产权信息公共服务机构，支持高校和科研院所知识产权信息中心、技术转移中心、图书情报机构等参与承担知识产权信息服务。提升知识产权公共服务信息化、智能化水平，鼓励市场化高端知识产权信息服务机构向社会提供公益性、低成本服务。探索基本检索分析工具低成本供给。

（三）促进知识产权服务业能力提升。

加强知识产权服务与产业、科技、贸易、区域等政策的衔接。探索知识产权代理领域扩大开放，支持知识产权服务机构拓展涉外业务，加大国际知名知识产权服务机构引进力度，打造国际高端知识产权服务机构集聚地。推进知识产权服务标准体系建设，研究制定知识产权服务业规范。加强市知识产权服务行业协会建设，制定知识产权服务业自律公约，强化行业自律和业内服务管理。推动社会资源加大对知识产权服务业的投入力度。建立知识产权服务业统计监测制度，完善知识产权服务业发展信息发布机制。

（四）提升知识产权治理能力。

紧密结合上海超大城市特点，加速推进知识产权系统治理、基层治理和生态治理的现代化，提高系统性综合管理能力。持续优化以信用为基础的分级分类监管机制，加强服务机构信用体系建设，完善服务业监管体系，实施事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全过程知识产权信用管理。强化源头保护，规范知识产权服务市场秩序，鼓励以保护创新成果、提升市场竞争力为目标申请专利，以使用为目的申请商标注册，鼓励有产业价值、市场前景的作品申请版权登记，依法打击恶意申请商标注册、非正常专利申请和不正当竞争行为。

七、开展知识产权高层次合作

（一）优化知识产权对外合作布局。发挥上海区域优势和地方特色，积极参与知识产权事务国际交流合作。深化落实《关于在知识产权领域发展合作的谅解备忘录》及其补充协议，推动签订新一轮合作协议。依托WIPO全球服务体系，提升重点领域合作水平，在知识产权运用转化、技术创新与支持、人才培养、仲裁调解、可持续发展等领域开展全方位国际合作。进一步拓展上海与知识产权发展优势国家和地区、共建“一带一路”国家以及相关国际组织在知识产权领域的合作交流，吸引更多国际组织在上海设立分支机构。

（二）提升知识产权国际影响力。

进一步打响上海知识产权国际论坛品牌，扩大论坛国际影响力。整合知识产权对外宣传英文网站、英文板块资源，实现信息数据互通互联。搭建国际知识产权智库，汇聚国际一流知识产权专家。更大力度支持知识产权国际化人才培养和上海国际知识产权学院建设，探索设立知识产权国际教育合作联盟，争取创办具有国际影响力的知识产权学术期刊。努力将上海打造成为国际知识产权纠纷解决优选地，积极发挥上海国际经济贸易仲裁委员会和上海仲裁委员会等我市仲裁机构的平台作用，持续推动WIPO仲裁与调解上海中心的业务拓展和功能提升，不断完善国际仲裁与调解相衔接的知识产权纠纷多元解决机制。

（三）提升知识产权海外维权援助能力。

建立上海海外知识产权维权援助机制，发挥知识产权维权援助平台、海外维权机构和维权专家顾问的作用，为企业提供海外知识产权风险防范和纠纷应对指导服务。发挥上海商标海外维权保护办公室、上海国际贸易知识产权海外维权服务基地等机构的作用，依托知识产权维权援助平台，强化知识产权海外维权的信息汇集、政策指导、预警提示、专家支持、法律援助，加大海外维权援助力度。支持中国（上海）知识产权保护中心、中国（浦东）知识产权保护中心加快国家海外知识产权纠纷应对指导中心分中心建设。加强海外知识产权风险防控培训和宣传。开展企业海外知识产权纠纷信息收集分析，发布重点产业海外知识产权风险预警报告。推进知识产权海外维权保险等金融业务的开展。

（四）强化长三角区域知识产权合作。

服务长三角一体化发展国家战略，对标世界级城市群区域一体化建设经验，在规划、项目、载体、制度四个方面加快构建长三角知识产权一体化发展体系，努力实现标准统一、规则一致、市场一体。推动知识产权创新政策在自贸试验区临港新片区先行先试，支持在长三角生态绿色一体化发展示范区建设跨区域的知识产权保护和服务中心、综合政务服务中心。充分发挥长三角地区以及京津冀沪等十二省市跨区域知识产权保护协作优势，在案件线索移送、协助调查、联合执法、结果互认等方面加强合作。在虹桥国际开放枢纽、张江科学城、G60科创走廊等区域推动长三角区域知识产权融合发展。优化区域知识产权公共服务，加快推进代理服务、法律服务、信息服务、培训服务一体化布局。加强人文环境建设，合作开展区域知识产权人才培养、文化建设和社会宣传。

八、构建知识产权高品质人文环境

（一）加强知识产权文化体系建设。

正确把握知识产权与创新创造的关系，通过长期的文化氛围营造，提升文化自觉，增强文化自信，实现文化自强。正确树立与时代同步的知识产权价值观，塑造尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化理念。着力增强各类市场主体创新创造的内生动力，激发创新创造的活力，增强运用知识产权的能力，形成尊重知识产权的良好生态环境。通过多种举措和载体培育发展创新文化，弘扬创新精神，追求创新发展，共享创新成果。

（二）营造良好知识产权文化氛围。

加大知识产权工作宣传力度，编制年度上海知识产权白皮书，评选并发布年度知识产权保护十大典型案例、十大版权典型案例、改革创新十大经典案例。加强知识产权对外宣传，提升中英文网站、新媒体的宣传功能，打造知识产权宣传品牌，利用大型展会及多边、双边场合积极宣传展示上海知识产权保护工作成效。将知识产权文化建设深度融入精神文明建设、法治宣传等。研究推进中国（上海）知识产权博物馆（展示馆）等宣传载体建设。开展上海市中小学知识产权教育示范学校创建，利用各类宣传和培训渠道普及知识产权知识。

（三）完善知识产权人才梯次培养体制。

完善知识产权人才培养、评价激励、流动配置机制，营造更加开放、更富活力的人才发展环境。充分发挥市场主体在知识产权人才培养和使用中的作用，推动企业不断完善知识产权人才培养激励机制，鼓励企业注重人才培养梯次，设立知识产权首席运营官。充分发挥高校和科研院所在知识产权人才培养中的主力军作用，加强高校知识产权教育体系建设，支持有条件的高校尤其是综合类高校申请设立与知识产权相关的硕士、博士学位授予点，做大做强知识产权学科。培育扶持第三方机构培养知识产权人才，指导设立知识产权人才培养基地，开展非学历知识产权继续教育。推动将知识产权纳入党政领导干部学习培训内容，纳入大学理工科专业学生必修课程，纳入全民普法教育和科学素质提升计划。

（四）建设高素质专业化知识产权人才队伍。

实施专业人才业务能力提升计划，用好国内外知名大学、国际著名企业以及国际知识产权组织等资源，开展知识产权人才培养，并逐步纳入全市高层次人才体系。加大国际化合作力度，培养精通国际法律和国际惯例的复合型人才。继续将知识产权服务业列入我市人才引进重点支持范围，加快引进知识产权高端人才、紧缺人才。鼓励知识产权管理人才积极参加硕士、博士等在职学历学位教育。充分发挥上海知识产权专家库作用，对知识产权管理干部开展经常性业务培训。依托国家知识产权远程教育平台完善上海平台建设，提高培训覆盖率。深化知识产权师等专业技术人才培养。

九、实施与保障

（一）加强组织协调，推动纲要有效落实。市知识产权联席会议要加强组织协调，明确责任分工，细化目标任务，统筹推进纲要实施。各区、各部门要强化责任意识，按照职责分工，制定推进计划，确定阶段工作重点和任务进度。相关社会组织和行业协会要按照纲要要求，积极参与、主动作为、发挥作用。

（二）加强组织保障，确保目标任务落地。

加强对知识产权保护等工作的政策和资金保障。相关部门要进一步提高财政资金使用效率和效益，确保纲要实施和重大任务完成。加强宣传引导，调动和增强全社会各方面落实纲要的主动性和积极性。

（三）加强考核评估，确保纲要取得实效。

市知识产权联席会议办公室要加强对纲要实施情况的跟踪监测、效果评估和绩效考核，定期开展第三方评估，每年向市政府报告纲要实施情况，总结实施进展，提出推进实施建议。各区、各部门要做好本区、本部门、本领域实施纲要情况的评估工作，并将评估结果纳入绩效考核范围。

上海市人民政府关于印发《上海市知识产权保护和运用“十四五”规划》的通知

沪府发〔2021〕25号

上海市人民政府关于印发《上海市知识产权保护和运用“十四五”规划》的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局： 

经市政府同意，现将《上海市知识产权保护和运用“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

2021年12月31日

上海市知识产权保护和运用“十四五”规划

为推进上海市知识产权高质量发展，全力打造国际知识产权保护高地，依据《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《上海市知识产权强市建设纲要（2021—2035年）》，制定本规划。

一、规划背景

“十三五”期间，市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记对知识产权工作的重要指示精神，深化创新改革，持续优化顶层设计，高标准推进引领型知识产权强市建设，基本建成亚太地区知识产权中心城市。 

知识产权领域改革深入推进。深化知识产权综合管理改革，在市、区两级实现对专利、商标、原产地地理标志的集中统一管理，建立健全市知识产权联席会议制度，深化知识产权领域司法改革，知识产权领域治理能力和治理水平明显提升。

知识产权创造质量稳步提高。发明专利申请量、授权量分别从“十二五”期末的4.70万件、1.76万件增长至2020年的8.28万件、2.42万件。每万人口发明专利拥有量从28.92件增长到60.21件，位居全国各省（市、区）第2位。PCT国际专利申请量从1060件增长到3558件。有效注册商标总量从54.84万件增长到173.74万件。作品版权年登记量从2.36万件增长到31.89万件，地理标志商标、地理标志产品、集成电路布图设计、植物新品种等数量持续增长。

知识产权保护力度持续强化。出台《上海市知识产权保护条例》《上海市反不正当竞争条例》，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于强化知识产权保护的实施方案》等文件。知识产权司法保护和行政保护力度不断加大，仲裁、调解、维权援助、信用监管不断完善，知识产权保护社会满意度稳步提升。

知识产权运用能力大幅提升。超过1000家企业通过知识产权管理体系贯标认证，累计培育国家级知识产权示范企业、优势企业86家，知识产权运营服务体系日趋完善，交易运营等功能平台作用逐步发挥，质押融资、保险等规模不断扩大、产品日益丰富，资产证券化项目持续推进。

知识产权服务体系日益完善。深化知识产权政务服务“一窗通办”“一网通办”。完善知识产权公共服务体系，布局建设了一批国家级知识产权信息公共服务机构，完成漕河泾国家知识产权服务业集聚发展示范区建设。全市现有专利代理机构215家，在国家知识产权局备案的商标代理机构2834家。

知识产权国际交流成果丰硕。与世界知识产权组织（以下简称“WIPO”）合作日趋紧密，重要项目深入推进，WIPO仲裁与调解上海中心设立运行，上海知识产权创新奖设置颁发，上海知识产权国际论坛影响力持续扩大。

知识产权人才不断汇聚。深化上海国际知识产权学院建设，加强高校知识产权学院和研究中心建设，优化知识产权人才政策和评价体系，创新人才培养模式，加快培养和集聚专业化、复合型、国际化知识产权人才，知识产权高层次人才及实务人才队伍持续壮大。

“十四五”时期，是中国迈向创新型国家前列和建设知识产权强国的关键期，也是上海持续提升城市能级和核心竞争力，坚定迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键阶段。知识产权工作在激励创新、打造品牌、规范市场、对外开放等方面的作用日益凸显。对照国家战略和上海部署，对标国际最高标准和最好水平，上海知识产权工作还面临一些问题和短板，主要表现为，知识产权高质量发展还有提升的空间，关键领域高价值知识产权布局尚需加强，知识产权保护力度还有待提高，知识产权运用规模和效益尚有欠缺，知识产权公共服务和人才储备还不够充分，社会满意度仍需提升。上海要持续深化改革创新，勇于攻坚克难，充分发挥知识产权对内激励创新、对外促进开放的重要作用，全力开创知识产权高质量发展新局面。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话、在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神和关于知识产权工作的重要指示精神，牢固树立新发展理念，坚持推动高质量发展，加快推动制度型开放、数字化转型，在部市合作框架下，高标准推进知识产权强市建设，加快打造国际知识产权保护高地，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供强有力支撑，为建设中国特色、世界水平的知识产权强国作出新的更大贡献。

（二）基本原则

1.改革引领，服务大局。坚持以改革创新为根本动力，以国家战略为关键牵引，持续深化知识产权制度创新和体制改革，全面提升知识产权治理能力和治理水平，更好服务强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推进浦东高水平改革开放、落实“三大任务、一大平台”等重大战略任务。

2.需求导向，质量优先。坚持立足市场主体需求和人民群众期盼，持续强化高质量创造、高效益运用、高水平保护，充分发挥知识产权运营在完善要素市场化配置体制机制中的重要作用，促进社会对知识产权的需求从追求数量向提高质量转变。

3.严格保护，数字赋能。提升知识产权保护法治化水平，推动建立高水平知识产权保护制度，持续改革完善知识产权保护体系，健全知识产权保护全链条，加快推动数字赋能知识产权综合治理，全面营造知识产权保护社会共治的良好生态，打造尊重知识价值的一流营商环境。

4.开放合作，融合发展。坚持全球视野和国际标准，统筹国际合作和竞争，对标国际高标准经贸规则，强化知识产权全球资源配置功能，打造国际知识产权纠纷解决优选地，支撑上海深度融入全球创新网络。

（三）发展目标

到2025年，知识产权高质量发展取得明显成效，知识产权制度体系、保护体系、运用体系、服务体系更加健全，知识产权国际影响力进一步提升，知识产权强市建设阶段性目标如期完成，制度完备、体系健全、环境优越的国际知识产权保护高地基本建成。

三、打造国际知识产权保护高地

（一）完善知识产权保护制度体系

严格执行知识产权法律法规。高标准实施《上海市知识产权保护条例》《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》，完善专利、商标、著作权等地方法规规章，细化行政执法裁量基准。探索完善大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权保护制度，研究探索数据知识产权保护规则，加强在数据生产、流通、利用等全过程中的知识产权保护。研究制定传统文化、传统知识等知识产权保护办法。全面落实《关于强化知识产权保护的实施方案》，健全上海知识产权保护绩效评价指标体系。在科技创新、文化创意、商务、贸易等政策中强化知识产权保护内容。建立健全知识产权政策合法性审查和公平竞争审查制度。（市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市科委、市文化旅游局、市卫生健康委、市国资委、市知识产权局、浦东新区按照职责分工负责）

专栏1数据知识产权保护工程

探索数据知识产权保护规则。研究数据的产权属性和保护方式，依据现行法律，探索制定数据知识产权保护政策和指南。在充分保护个人信息安全和国家数据安全的基础上，促进数据合理流动、有效保护和充分利用。

开展数据知识产权保护试点。建立数据知识产权保护行业规范，加强数据生产、流通、运用、共享等各环节的知识产权保护。探索数据授权、运用和保护，促进数据交易所、技术交易所、知识产权交易中心联动发展，加快构建数据要素市场。（市知识产权局牵头，市委宣传部、市经济信息化委、市市场监管局按照职责分工负责）

（二）健全知识产权保护体系

优化知识产权司法保护体系。完善知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审判机制，推进知识产权法律适用统一。推动案件繁简分流机制改革，促进审判效率与审判质量同步提高。强化知识产权民事司法保护，以充分实现知识产权价值为导向，构建侵权赔偿制度，精准适用惩罚性赔偿。大力支持上海知识产权法院建设，提升上海知识产权司法裁判的社会影响力。探索知识产权检察职能集中统一履行，打造知识产权综合办案组织。探索知识产权公益诉讼，维护国家利益和社会公共利益。积极推进知识产权企业合规制度建设，试点知识产权涉案企业合规工作。完善“行刑衔接”机制，细化知识产权领域涉嫌犯罪案件行政执法与刑事司法衔接标准。完善多元技术事实调查认定体系，健全特邀检察官助理机制，完善技术听证程序。加大对知识产权犯罪的刑事打击力度，完善知识产权刑事案件证据认定和量刑规则，加大财产刑处罚力度。研究对商业秘密、数字知识产权和计算机软件源代码等的有效保护措施。（市公安局、市高院、市检察院按照职责分工负责）

加大知识产权行政保护力度。围绕开展关键领域、重点环节、重点区域行政执法专项行动，加大对假冒专利、商标侵权、侵犯著作权、地理标志侵权假冒、商业秘密侵权等违法行为的查处力度。强化对官方标志、特殊标志和奥林匹克标志的保护。建设知识产权保护试点区16家、示范区8家。建设知识产权保护规范化市场50家，创建“销售真牌真品保护知识产权”承诺单位500家。探索建立商业秘密保护示范区、示范站（点）。开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点，探索建立行政裁决案件分级办理机制。建立健全行政保护技术调查官制度。健全重点商标保护名录，加强驰名商标保护。聚焦线索核查、商品流向和证据固定环节，创新执法和监管手段。配合国家知识产权局探索专利、商标行政确权远程审理、异地审理。强化知识产权海关保护，加大对进出口侵权违法行为的打击力度。健全著作权侵权查处机制，开展重点行业专项治理，加大侵权行为惩治力度，打击和规范故意避开或者破坏著作权保护技术措施的行为。完善著作权保护预警机制，加强对网络侵权行为的监测。加强地理标志专用标志使用监管，建设地理标志产品保护示范区。加强植物新品种保护，组织开展打假维权专项工作。（市委宣传部、市农业农村委、市市场监管局、市知识产权局、上海海关、各区按照职责分工负责）

完善知识产权纠纷多元解决机制。健全知识产权司法保护、行政保护、仲裁调解、行业自律等协同机制，完善行政调解协议司法确认制度。整合人民调解、行业调解、商事调解、律师调解等资源，探索建立知识产权“一门式”纠纷解决机制。完善委托调解机制，探索建立知识产权纠纷仲裁、调解优先推荐机制。培育和发展知识产权仲裁机构、调解组织和公证机构，探索市场化调解组织的设立。完善市、区、园区三级知识产权维权援助工作体系。（市司法局、市知识产权局、各区按照职责分工负责）

专栏2知识产权纠纷多元解决机制完善工程

深化知识产权仲裁调解工作。加快知识产权仲裁机构、调解组织培育和人才培养，推动完善知识产权纠纷投诉处理、诉讼调解对接、仲裁调解对接等机制，完善行政调解协议司法确认制度。

完善电商、展会纠纷调解机制。支持电商平台优化咨询、受理、调解等制度，在线化解矛盾纠纷。畅通展会知识产权纠纷快速调解渠道，加强专业市场知识产权纠纷调解工作。（市司法局、市知识产权局、各区按照职责分工负责）

（三）提升知识产权保护效能

优化知识产权保护功能机构布局。加快建设中国（上海）知识产权保护中心，在新材料、节能环保等重点产业领域优化专利快速审查、快速确权、快速维权服务，与先期建成的中国（浦东）知识产权保护中心形成产业覆盖和服务区域的互补，推动建立审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法保护相联动的知识产权快速协同保护机制。健全长三角生态绿色一体化发展示范区等跨区域知识产权保护协作机制。（市知识产权局牵头，浦东新区、青浦区按照职责分工负责）

专栏3知识产权快速协同保护机构建设工程

建成长三角G60科创走廊知识产权行政保护协作中心，重点开展跨区域知识产权联合行政执法、重点商标保护名单交换互认、电子商务领域知识产权监管协作、知识产权执法保护人才库建设等工作。建成中国奉贤（化妆品）知识产权快速维权中心，立足东方美谷美丽健康产业，开展化妆品产业外观设计快速审查、快速维权协同保护。（市知识产权局、松江区、奉贤区按照职责分工负责）

强化重点领域知识产权长效保护机制。服务保障中国国际进口博览会、中国（上海）国际技术进出口交易会、中国自主品牌博览会等重大展会，健全展会知识产权保护规则和快速处理机制。推行展会参展合同示范文本，强化知识产权保护条款。健全完善电商平台知识产权侵权纠纷举报投诉快速应对处理机制，探索建立跨境电子商务知识产权保护规则。引导我市主要互联网企业开展网络版权自律，建立网络版权保护快速反应机制和纠纷快速调解机制。加强电子商务领域专项监测，充分利用电子商务平台大数据推动线上线下联动执法。（市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市知识产权局按照职责分工负责）

完善海外知识产权维权援助服务机制。健全海外知识产权维权网络体系，支持重点行业、企业建立海外知识产权维权联盟。发挥我市知识产权维权援助平台、海外维权机构和维权专家顾问的作用，为海外知识产权纠纷应对提供支持和指导。加强对国际知识产权发展状况的研究，健全重大涉外知识产权纠纷信息通报和应急机制。推进知识产权侵权保险等金融业务的开展，降低企业海外维权成本。完善知识产权涉外执法协作机制。（市知识产权局牵头，市商务委、市政府外办、市贸促会按照职责分工负责）

健全知识产权信用监管体系。持续优化以信用为基础的分级分类监管机制，依法依规对故意侵犯知识产权等严重失信行为开展联合惩戒。对接专利、商标、著作权、地理标志等知识产权基础数据库与企业综合监管数据库，提高监管的精准性。推动全市各类行业协会和产业联盟加强知识产权保护自律自治，制定知识产权保护自律公约，对侵犯知识产权的会员进行规劝、惩戒。（市知识产权局牵头，市委宣传部、市市场监管局按照职责分工负责）

四、提升知识产权运用效益

（一）推动企业提高知识产权运用水平

制定并实施知识产权专项资金管理办法。系统优化以高质量发展为导向的知识产权政策体系、指标体系和考核体系。聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业和电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，建立以产业数据、专利数据为基础的专利导航决策机制，加强核心关键技术立项、研发、验证、推广等技术全生命周期指引。布局建设专利导航服务基地，“十四五”期间，开展市级专利导航项目100个左右，实施高价值专利升级培育项目50个左右，建设高价值专利培育中心30家左右，形成一批高质量专利储备，建立一批竞争力强、布局完善的产业知识产权集群。根据相关规定，加强对高价值专利的评奖表彰。（市知识产权局牵头，市发展改革委、市经济信息化委、市教委、市科委、市人力资源社会保障局、市国资委、市国防科工办按照职责分工负责）

专栏4专利导航工程

完善专利导航工作体系。制定并实施我市专利导航产业发展扶持政策，完善考核评价机制，推动各区出台相关配套措施。支持在重点区域、重点产业园区建设专利导航服务基地。建立我市专利导航发展专家咨询决策机制。加强专利导航指南国家标准宣贯，发挥试点示范项目创建引导作用，鼓励企业、高校、科研院所等实施国家标准。

深化专利导航运用模式。完善以产业数据、专利数据为基础的专利导航决策机制，创新专利导航服务模式。发挥高校、科研院所、企业总部集聚优势，围绕重点产业实施专利导航项目。推动专利导航成果运用，建立专利导航绩效跟踪机制，引导优化专利布局、提升专利转化效益，助推产业创新和区域发展。（市知识产权局牵头，各有关部门、各区按照职责分工负责）

专栏5高价值专利培育工程

完善高价值专利培育体系。围绕我市重点产业发展方向、关键技术领域和专利密集型企业，着力建设一批高价值专利培育中心，推动高价值专利产出，显著提升企业竞争实力和产业发展动能。

开展高价值专利培育项目。推动高价值专利拥有量处于全市前列的高校、科研院所、企业申报高价值专利升级培育项目，围绕“牵鼻子”“卡脖子”技术形成若干个高价值专利组合，并通过专利技术产业化投入生产实践。（市知识产权局牵头，市教委、市科委、市国资委、市国防科工办按照职责分工负责）

（二）深化知识产权金融服务创新

优化知识产权金融发展政策和环境。完善投资、保险、质押、证券化等知识产权价值实现机制。完善知识产权质押融资风险分担机制及质物处置机制，研究多元化风险补偿办法。探索知识产权投贷联动、融资租赁、保险等金融产品创新。积极稳妥推进知识产权证券化产品开发。健全知识产权价值评估体系，鼓励资产评估机构创新知识产权价值评估机制和评估工具。（市知识产权局、人民银行上海分行按照职责分工负责）

（三）优化知识产权运营服务体系

深入实施专利转化专项计划。围绕重点产业关键技术，加快布局建设一批知识产权运营综合服务基地、服务业集聚区和产业知识产权运营中心等功能载体，培育一批高价值专利组合，推动组建重点产业知识产权联盟，构筑重点产业专利池，推动产业迈向价值链的中高端。支持高校和科研院所加强专业化知识产权运营机构建设，提升知识产权转化能力。建立完善专利开放许可制度和运行机制。深化浦东新区、徐汇区国家知识产权运营服务体系重点城区建设。发挥国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台溢出效应，建设长三角等跨区域知识产权交易服务平台，加快打造知识产权跨境交易的重要枢纽和知识产权金融创新策源地。培育具有国际影响力的商标品牌综合运营平台，探索建立科学合理的商标品牌评估模型。（市知识产权局牵头，市教委、市科委、市国资委、市国防科工办、各区按照职责分工负责）

专栏6专利转化专项计划实施工程

完善知识产权运营服务体系。在持续推进浦东新区、徐汇区实施国家知识产权运营服务体系重点城市建设项目的基础上，通过在浦东和浦西分别选取有资质的交易机构建设知识产权运营综合服务基地，构建运营“底座”；在政府部门、中科院上海分院、航天八院等系统中建立知识产权运营促进中心，架设促进“天线”；在各区和中国（上海）自由贸易试验区临港新片区分别建立知识产权运营服务集聚区，链接服务“区块”，推动全市知识产权运营工作提级。引导高校、科研院所、国有企业“沉睡”专利向中小企业实施转移转化。（市知识产权局牵头，各有关部门、各区按照职责分工负责）

（四）加强知识产权运用能力建设

深入开展知识产权强国建设试点示范工作，建设一批试点示范城区、园区。引导市场创新主体提升知识产权运用能力，深化企业、高校、科研院所知识产权试点示范工作和管理体系标准化建设，培育一批具备国际竞争优势的知识产权领军企业和优势企业。加强国家版权创新发展基地（上海浦东）建设，强化国家级和市级版权示范单位、园区（基地）培育，助力“上海原创”文化精品培育。探索建立专利密集型产业统计分析制度，推动区域知识产权布局与产业规划融合发展。推动建立知识产权评议制度。支持在浦东设立科创板拟上市企业知识产权服务站。新建商标品牌创新创业基地10个左右。实施地理标志运用促进项目，加强地理标志品牌培育。支持种子企业与高校、科研院所联合组建农业科技创新联盟，促进植物新品种成果转化。鼓励军民知识产权双向转化。（市委宣传部、市农业农村委、市知识产权局、市国防科工办、各区按照职责分工负责）

五、强化知识产权服务供给

（一）提升知识产权政务服务效能

有效运用互联网、人工智能、大数据等信息技术，提升知识产权政务服务便利化程度，实现“不见面审批”。推动知识产权业务集中受理，稳步推进专利申请、商标注册申请等工作衔接、业务贯通、窗口整合和队伍融合，建设全门类“一站式”专业服务大厅。试点开展集成电路布图设计受理、专利申请前置审查等业务。完善作品快速登记办法，规范审查标准、登记信息查询制度，提高作品登记信息化和标准化水平。对商标专利质押登记、专利费用减缴等探索试行告知承诺制。深化专利代理机构执业许可审批告知承诺改革试点。完善知识产权工作“好差评”制度建设。（市委宣传部、市发展改革委、市知识产权局按照职责分工负责）

专栏7知识产权政务服务数字化转型工程

推动知识产权业务集中受理。探索研究我市“一网通办”平台与国家知识产权局业务受理平台的衔接，提供专利申请、商标及地理标志注册和集成电路布图设计登记等“一站式”政务服务。进一步完善专利资助等政务服务系统，充分利用数据共享，推进全流程网上办理，实现政务服务“零跑腿”“零材料”，提升知识产权服务能级和便利化程度。

推进本市知识产权保护“一件事”集成服务改革。围绕知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，打造“一窗口统办、一平台交易、一链条保护、一站式管理、一体化服务”的知识产权大保护服务平台，构筑“行政执法、司法保护、数据存证、维权援助、仲裁调解、信用监管”六位一体的数字化知识产权保护体系。（市知识产权局负责）

（二）加强知识产权公共服务供给

研究制定我市知识产权信息公共服务体系建设实施方案，创新服务方式，拓展服务领域，优化服务布局。推动知识产权信息采集智能化和加工的规范化、标准化，专题数据库建设的差异化、共享化。聚焦基本检索分析工具低成本供给，加快信息公共服务主干网络和专业机构建设，探索建立知识产权竞争力产业大数据、主导产业专题数据库，定期编制发布我市新兴产业、优势产业、传统产业等专利分析报告。引导和支持行业协会、高校、科研院所、图书情报机构等信息服务网点参与知识产权信息公共服务。鼓励市场化高端知识产权信息服务机构向社会提供公益性、低成本服务。提升商标品牌指导站、版权工作站等信息服务能力。（市知识产权局牵头，市委宣传部、市经济信息化委、市教委按照职责分工负责）

专栏8知识产权信息公共服务体系建设工程

推进知识产权信息公共服务体系主干网节点建设。汇聚专利、商标、地理标志、集成电路布图设计等知识产权基础数据，依托市大数据中心，实现知识产权数据与我市行政部门的数据共享与融合。依托市知识产权信息公共服务平台，利用人工智能等技术，加强对知识产权事务办理的智能监测，提供智能数据服务，实现对各类知识产权数据的智能分析，为科学决策等提供数据支撑。

推动知识产权信息公共服务网点建设。优化我市知识产权公共服务网点布局，提升高校、科研院所、科技社团、公共图书馆、科技情报机构、产业园区等知识产权信息公共服务能力。重点支持技术与创新支持中心（TISC）、高校国家知识产权信息服务中心、国家和我市知识产权信息公共服务网点有序发展。（市教委、市科委、市知识产权局按照职责分工负责）

（三）规范促进知识产权服务业发展

支持知识产权服务机构创新知识产权服务方式。充分运用智能化手段，拓展服务内容和领域，提高服务水平，打造知识产权服务品牌。高水平建设漕河泾新兴技术开发区国家知识产权服务业集聚发展示范区，推进重点项目、专业机构和人才集聚，促进多元业态发展和服务能级提升。探索知识产权代理领域扩大开放，支持知识产权服务机构拓展涉外业务，加大国际知识产权服务机构引进力度，打造国际高端知识产权服务机构集聚地。推进知识产权服务标准体系建设，研究制定我市知识产权服务业规范。积极开展知识产权代理行业专项整治“蓝天”行动，严厉打击无资质专利代理、不以保护创新为目的的非正常专利代理、不以使用为目的的恶意商标申请代理等违法违规行为。充分发挥知识产权服务行业协会、知识产权研究会等公益社会团体和民办非企业单位在知识产权服务中的作用，加大行业自律惩戒力度。推动社会资本对知识产权服务业投入。建立知识产权服务业统计监测制度，完善知识产权服务业发展信息发布机制。（市知识产权局、各区按照职责分工负责）

六、优化知识产权发展生态体系

（一）深化知识产权国际合作交流

加强知识产权保护国际合作。对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），在国家知识产权局指导下，深度参与协定成员国和共建“一带一路”国家知识产权国际合作和协同对接。深化市政府与WIPO交流合作，推动签署新一轮合作谅解备忘录。支持上海国际知识产权学院建设，探索建立知识产权国际教育合作联盟。积极申办承办国际知识产权高端研讨会和培训班，深化实施国际组织实习和轮训项目。推进专利、商标、著作权、地理标志等领域国际合作，探索遗传资源、传统知识、民间文艺等领域知识产权保护的创新合作。（市知识产权局牵头，市委宣传部、市教委、市文化旅游局按照职责分工负责）

专栏9WIPO仲裁与调解上海中心建设工程

支持提升WIPO仲裁与调解上海中心的知名度和影响力。通过上海知识产权国际论坛等重大知识产权活动、相关媒体、WIPO服务体系培训等渠道和方式进行推介，加大宣传推广力度。

支持WIPO仲裁与调解上海中心加快业务拓展。强化诉调对接，进一步拓展调解案件来源；支持WIPO仲裁与调解上海中心与长三角及全国其他地区法院、知识产权局开展合作；推动开展仲裁业务，探索提升知识产权仲裁国际化水平，将上海打造成为国际知识产权纠纷解决优选地。（市知识产权局负责）

（二）促进长三角知识产权一体化发展

强化长三角知识产权协同发展机制。实施《长三角地区知识产权一体化发展框架协议书》2.0版，进一步优化营商环境合作、行政执法协同、诚信体系共建、公共服务共享。建立长三角知识产权跨区域行政执法机制、快速维权机制，推动地区间知识产权纠纷调解、仲裁等机构的资源共享和业务合作。根据服务保障长三角一体化战略实施和进博会知识产权保护等需求，合理布局一审知识产权案件的管辖。促进长三角知识产权许可转让、价值分析、质押融资、侵权鉴定等资源共享。牵头研究长三角知识产权一体化发展指标体系和区域品牌发展情况。加强京津冀沪等十二个省市知识产权行政保护协作，实现知识产权执法互助、监管互动、信息互通、经验互鉴。（市知识产权局、市高院按照职责分工负责）

推动重点区域知识产权创新政策先行先试。服务长三角一体化发展国家战略，推动知识产权创新政策在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽的先行先试。在张江科学城、G60科创走廊等重点区域，强化知识产权保护协作和服务管理资源共享。探索建立司法保护一体化协作机制，推动司法部门优化知识产权纠纷管辖布局，在重点区域设立相应知识产权司法保护机构。依托闵行国家科技成果转移转化示范区，推动创新产品在长三角示范应用。（市知识产权局牵头，市委宣传部、市高院、市检察院、有关区等按照职责分工负责）

（三）加快知识产权人才培养

加大知识产权引才力度。继续落实市委、市政府《关于新时代上海实施人才引领发展战略的若干意见》，加强人才引进重点机构名单动态管理，更大力度吸引和集聚知识产权领军人才、专业人才、青年英才。拓展引才渠道，以项目引才、产业聚才等多种方式，采取咨询、讲学、项目合作制等，吸引高端人才和创新团队。发挥WIPO仲裁与调解上海中心、上海知识产权仲裁院等平台作用，建立国际一流知识产权仲裁员和调解员队伍。加强知识产权审判队伍建设，根据审判工作需要，配齐配强审判队伍和辅助力量。（市人力资源社会保障局、市司法局、市知识产权局、市高院按照职责分工负责）

构建新型知识产权人才培养和评价体系。加强知识产权人才培养统筹规划，逐步构建起高端人才、企业人才、服务业人才、管理和执法人才培养体系。新设立知识产权培训基地10个左右。支持高校加强知识产权学院和研究中心建设，积极推动将知识产权纳入党政领导干部教育、专业技术人员继续教育学习内容，纳入全民普法教育和科学素质提升计划。推荐知识产权优秀人才进入国家级知识产权专家库，进入国际组织工作。建立和完善知识产权人才的专业技术评价体系，用好知识产权师和专利管理工程师职称评审“双通道”。促进高校、知识产权服务机构、知识产权行政和司法机构间的人才流动。加大知识产权人才激励力度。（市教委、市司法局、市人力资源社会保障局、市知识产权局按照职责分工负责）

专栏10知识产权人才集聚与培训工程

围绕知识产权服务全链条引才招智。进一步发挥上海知识产权国际论坛品牌影响力，放大WIPO仲裁与调解上海中心、上海国际仲裁中心等机构人才吸引效应，集聚海外高层次知识产权人才。

构建知识产权人才培训与培养体系。支持上海国际知识产权学院建设，探索设立知识产权国际教育合作联盟。鼓励符合条件的高校设立知识产权学院和硕士、博士学位授予点，推动知识产权人才培养。（市教委、市人力资源社会保障局、市知识产权局按照职责分工负责）

（四）加强知识产权文化建设

加强知识产权宣传体系建设。充分发挥传统媒体和新兴媒体融合发展的传播作用，丰富宣传载体，创新宣传形式。聚焦世界知识产权日、世界读书与版权日、中国品牌日等，持续打造有影响力的知识产权文化宣传活动品牌。开发符合新媒体传播特点的知识产权普及教育产品，加强知识产权公益课程的资源供给和共享。提升知识产权文化和理论研究水平，鼓励支持教育界、学术界推出更多的优秀知识产权研究成果和普及读物。鼓励大中小学开设知识产权教育课程，推进示范学校创建，提升青少年知识产权意识。将知识产权文化建设深度融入精神文明建设、法治宣传等工作。研究推进中国（上海）知识产权博物馆（展示馆）等宣传载体建设。（市委宣传部、市教委、市文化旅游局、市知识产权局按照职责分工负责）

丰富知识产权对外宣传形式。全力打造向世界展示中国知识产权发展成就的重要窗口，持续打造上海知识产权国际论坛品牌。提升上海知识产权创新奖影响力和显示度，发挥获奖单位示范引领作用，提升知识产权文化自信。畅通对外交流渠道，发布年度上海知识产权白皮书和上海知识产权审判、检察白皮书，发布专利、商标、著作权等行政执法和司法保护典型案例，依托英文网站、外宣媒体、领馆通报会等载体，讲好知识产权“上海故事”。（市知识产权局牵头，市委宣传部、市人力资源社会保障局、市高院、市检察院按照职责分工负责）

引导社会力量开展知识产权公益宣传。聘任高校、服务机构和企事业单位的知识产权专家，成立市知识产权公益讲师团，打造丰富的课程体系或录制在线课程，面向企业人员、高校学生等开展知识产权宣传。充分发挥市知识产权青年志愿者服务队作用，开展知识产权文化宣传、法律咨询、维权援助等志愿服务活动。（市知识产权局牵头，市教委、市司法局按照职责分工负责）

七、实施与保障

（一）加强组织领导

在部市合作协议框架下，加强与国务院知识产权战略实施工作部际联席会议和国家知识产权局的工作交流，积极争取国家对上海市知识产权工作的支持指导。强化市知识产权联席会议功能，将规划的目标任务细化分解到部门和年度，确定阶段重点和任务目标。各区、各部门要高度重视知识产权工作，根据规划确定区域和系统工作目标和任务。相关社会组织和行业协会要主动作为，发挥作用，形成知识产权强市建设的强大合力。（市知识产权局牵头，各有关部门和各区按照职责分工负责）

（二）加强投入保障

财政部门要统筹安排资金，为实施规划重大项目做好相关经费保障工作。要充分发挥财政资金的带动作用，引导企业加大技术研发投入，调动社会各类资本参与知识产权运用，继续完善政府引导、企业主体、社会资金广泛参与的多元化投入体系。（市财政局、市知识产权局、各区按照职责分工负责）

（三）加强考核评估

实行动态监测和定期评估机制，设置关键指标跟踪体系，建立科学有效的评估机制，对规划落实情况开展监督检查和绩效考核工作。市知识产权联席会议要加强对成员单位执行规划情况的监督、指导和考核，开展第三方知识产权绩效评估，定期发布评估结果，按照规定对上海知识产权高质量发展做出贡献的先进集体和个人进行表彰和宣传。各区、各部门要建立规划实施情况评估机制，对各项任务落实情况开展监督检查和绩效评估，确保规划落到实处。（市人力资源社会保障局、市知识产权局、各有关部门和各区按照职责分工负责）

来源：IPRdaily综合上海发布、上海市人民政府网站

编辑：IPRdaily王颖          校对：IPRdaily纵横君

注：原文链接：“两步走”+10项指标！上海出台两份重要文件，推进知识产权强市建设（点击标题查看原文）

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